孙正良 公安部交通管理科学研究所所长，研究员

　　为贯彻国务院关于转变政府职能和推进数字政府建设的总体要求，公安交管部门从2014年开始逐步推行了81项“放管服”改革措施。在这八年时间里，从最开始2015年“车检驾考改革”、2018年“服务便利化”、2019年“服务经济发展”、2020年“优化营商环境”、2021年“我为群众办实事”，到2022年“围绕疫情防控深化便民利民”等改革措施。在这些改革措施中，有55项措施需要信息技术支撑。通过八年交管业务“线上线下相结合”便民改革，全国公安交管部门实现了从最初群众到各地车管所“窗口办”，逐渐演变成“自助办”，到现在的“掌上办”和“全国通办”。央视新闻和人民日报等央媒多次报道各地交管部门“放管服”取得的巨大成效。
　　归纳以来，各地公安交管部门通过运用“广连接”、“全共享”、“数字化”、“智能化”和“线上办”等技术手段，确保“放管服”改革措施落地见效。

　　1.公安专网。各级公安交管部门依托三级公安主干网络，实现了公安部交管局到各省总队、各地市支队、各县大队、各乡镇基层中队和执法服务站之间的计算机网络和各类交管信息资源的跨省共享互通。
　　2.移动专网。随着4G普及和5G通信发展，路面民警配备的手持警务通PDA和车载执法终端通过各地市/省级移动专网，实现民警在线查询车辆和驾驶人登记信息，在线处理交通违法业务。移动专网通过安全边界接入方式，实现与本级公安专网的连接。
　　3.视频专网。各地市/县级交管部门通过视频专网接入了本辖区道路上所有交通摄像头、电子警察和电子诱导屏，以及路口交通信号控制设施，实现路面交通状况的实时监视、交通信息采集和发布。视频专网通过安全边界接入方式，实现与本地公安专网的连接。
　　4.社会专网。各地市/县级交管部门通过社会专网接入驾校、医院、机动车检测站、汽车4S店、二手车市场以及汽车金融机构，实现车驾管业务的远程实时办理和在线监管。社会专网通过安全边界接入方式，实现与本地公安专网的连接。
　　5.互联网。公安部统建的互联网交通安全综合服务平台和交管12123APP、各地市自建的微博/微信等各类e警务平台，实现互联网和手机在线受理/办理群众提交的各类交管业务。这些互联网平台通过隔离网闸等接入方式，实现与本地公安专网的连接。同时，互联网交通安全综合服务平台通过互联网实现与国家电子政务平台、各省政务平台的无缝连接。
　　通过上述5种跨地域跨行业的网络，公安交管部门依托社会机构以及智能终端，实现交管业务的服务逐步向下延伸。目前，一些原来需在各地市窗口办的业务已下放到各县大队甚至乡镇中队办理，业务服务覆盖半径从原来的10公里缩短到3公里。同时，通过推行“警邮联动”，实现全国1.2万个邮政网点都可代办交管业务，通过实施“警保联动”，实现车损事故进行快撤快处快赔，减少因交通事故造成的道路交通拥堵，并有效防范可能衍生的二次交通事故。

　　二、全共享
　　交管业务数据全共享主要体现在不同警种间跨地区的信息共享和跨部门跨行业间的信息共享。

　　1.各警种间的跨地区数据共享和在线比对。公安交管部门在受理交管业务时首先要确认申请人的真实身份和车辆的可信身份，包括涉及在逃人员或盗抢车辆等信息的在线核验。这些身份的核验均是依托公安网内的部、省两级交管信息请求服务平台实现在线快速核验。这个服务平台日均访问量5000万次，确保业务窗口和互联网受理的各类办证业务和查询业务秒级响应。
　　这里面涉及很多先进技术。比如大容量大并发量访问机制，在数据“可用不可见”和“最小够用”等安全原则下，面对存储超万亿条记录大容量的全国交管资源库、日均千万级访问请求等在线响应需求，需要构建完善稳定的大数据云平台和跨网的请求服务平台；比如分布式数据的安全授权访问机制，对于分布在300多个地市公安机关的各类结构化交管数据和非结构化视频数据，都需要通过严密系统实现分级授权访问控制，确保不同警种不同岗位的警员只能访问哪些数据项、只能访问哪些地域的数据项。
　　2.跨部门跨行业之间的信息共享和在线核查。机动车管理涉及税务、工信、海关、金融保险、商务等多个部门。比如新车上牌照首先要查验机动车销售发票、车辆购置完税证明、国产车的整车出厂合格证或进口车的海关货物进口证明、机动车保险凭证。通过与最高法、工信部、税务总局、财政部等部门/行业建立相应的网络联接和数据共享交换机制，来实现交管窗口业务和线上业务的自动在线比对和核查。实现共享的目的就是“让数据多跑腿，让群众少跑腿”，真正实现交通业务的“异地通办”，确保群众在国内任何一个城市、任何一个地方，甚至在国外都可以网上申请办理相关业务。

　　三、数字化
　　随着国家数字经济和数字政府建设和发展要求，公安交管部门的数字化工作主要体现在三个方面：一是证照电子化；二是数字签名和电子印章；三是业务档案资料影象化。

　　1.证照电子化。公安机关从2020年6月开始，至今共核发了机动车电子化检验合格标志5.9亿张，这意味着5.9亿名车主均减少了往返车管所一趟；从2020年6月份推出电子驾驶证，至今共有1.5亿驾驶人申领了电子驾驶证；从2020年9月份推出货车通行码，至今累积核发了110万张，据统计货车通行码24小时内核发率达90%左右。
　　2.数字签名和电子印章。近几年公安机关正积极推进可信网络数字身份技术研发应用，这里面包括基于国密安全算法的数字签名和电子印章技术。目前已初步构建了面向交管业务、路侧交通设施联网和车路协同应用的部、省、市三级密钥管理体系，实现了密钥生成、分发机制以及数字证书的签发、验签机制，确保签发的电子证件、开具的交通违法电子罚单、受理的各项业务申请表电子凭证等可信和可追溯。
　　3.档案资料影像化。业务窗口通过高拍仪和电子签名板，利用OCR识别技术和图片无损化压缩技术，实现传统纸质销售发票、整车合格证、二代身份证等凭证材料的自动扫描、识别和存储，不再需要群众填写各类纸质申请表，不再需要复印身份证，据统计每年为群众减少纸质材料10亿张。这些影像化档案资料在扫描录入时进行数字签名和图像压缩，确保可信、可追溯，杜绝被篡改或被替换。
　　为了确保证照核发工作效率和用户申领体验感，我们采用了许多先进技术：一是可信身份鉴别技术，对于法定证件而言，需要确认在线申请的确实是当事人本人，需要通过活体检测技术在线核验提交的照片与后台身份证库相一致。二是照片合规性检验技术，对于每年城市每天几十万张电子证件的核发申请，为确保在线提交的人像照片中没有不健康、不文明的文字/标识等图素，这些均需要通过人工智能算法软件将不符合证件标准和不合规的图片自动筛选出来，减少后台民警审核工作量。

　　四、智能化
　　公安交管部门采用的智能化应用场景主要体现在四个方面：
　　1.交通违法行为智能识别。对于电子警察和交通摄像头怎么识别路上各种各样的违法行为，怎么样把电子警察拍回来的各种各样的证据照片来进行智能审核，减少民警人工审核工作量。首先我们已建立了涵盖1万多个车型的全样本车辆基础特征库，通过智能算法训练系统提升自动识别车辆品牌和型号的能力。同时，与国内AI企业协同，建立了100多种交通违法行为样本特征库，通过智能算法进行训练，实现各企业AI产品可根据路况视频自动筛选识别出各种违法行为，或帮助民警快速剔除掉不符合要求的证据照片。
　　2.失格无证驾驶人员智能识别。针对无证驾驶或失格（指失去驾驶资格）人员驾车上路等交通违法行为，如何让民警和交通摄像头能够快速精准地识别到这类人员还在路上开车，这需要采用机器视觉识别技术和人脸特征库。公安机关需采集所有失格驾驶人的特征照片，汇聚成失格人员基础特征库，用机器视觉技术很好地解决这些问题。
　　3.交通事件智能感知。公安机关也好，高速公路运营公司也好，针对城市道路和公路上现有的数百万个交通摄像头，怎么对道路突发交通事件进行有效预警或感知，让交管部门和运营公司能够快速响应和处置。我们同样建立了各种各样的交通事件样本训练库，利用深度学习技术来完善我们的智能感知算法模型。
　　4.交管业务智能监管。我们逐步构建了交管业务知识库，基本实现90%以上交通事故的智能化责任认定，努力实现事故处理过程的公平公正。通过建立考试作弊、车辆替检等各类行为样本库，逐步完善基于视频流的智能识别算法，实现对驾驶员科目考试、机动车上线检验等业务流程的智能监管。通过大数据技术和AI技术，实现驾考预约、网上选号等业务全流程的事前、事中、事后监管。

　　五、线上办
　　为响应国务院“互联网+电子政务”和“放管服”改革要求，这八年以来公安机关及时推出了互联网交通安全综合服务平台和“交管12123APP”为基础的互联网服务平台，通过“6个服务渠道”、“全天24小时在线”为老百姓提供34项高频交管业务的在线服务。同时，通过小程序方式与国家电子政务平台、56家省级或地市电子政务平台的互认对接。

　　部署在互联网上的系统平台涉及大并发量访问和防入侵防攻击等安全因素，必须采取一些关键技术加以防范。一是建立面向服务对象的业务流程重构。近阶段国内各地政府和各行业都在讲数字化，其实许多行业还没有统一的软件平台、还没有统一的业务流程，如果不讲业务流程重构、只谈智能化数字化都是“空谈”。因为“线上办”的业务流程是由群众随时“自主式操作”，而“窗口办”的业务流程是由民警“操作”，等着群众携带申请材料来窗口办，因此，两种业务流程是完全不同的，同时还要考虑“窗口办”和“线上办”的业务并存问题。二是面向高频发访问技术，需要采用微服务架构体系，把前端和后端的资源分开管理，提高系统的鲁棒性和稳定性。三是需要研究采用各种网络安全和个人隐私保护技术，如采用实名实人认证机制，确保个人名下的机动车不会被不法分子转移到他人名下，确保跨域数据“最小够用”和“合规使用”。
　　截止目前，互联网服务平台和12123APP的注册用户已达4.8亿个人用户和194万单位用户，日均访问量超2500万人次。简单来算，全中国82%的车主和80%的驾驶人已经注册，使用互联网服务平台办业务的人群主要是70、80、90后。在所有线上业务中，考试预约、学法减分和两个教育已实现100%全程网办，而交通违法处理、补换证的网办业务已占总数的47%和49%，因此，交管部门近1/2业务量逐步搬到移动手机端了。特别是三年疫情防控期间，各地公安交管部门通过互联网服务平台和12123APP全面实施“网上办、延期办、容缺办”，群众网办业务同比增长200%，自动为数百万驾驶人和车主办理延长行驶证期限、驾照考试期限和期满换证容缺。

　　六、小结
　　全国公安交管部门充分利用互联网+、云计算、大数据、人工智能等新兴技术，通过重构交管业务流程和跨行业数据共享，逐步建立完善面向整个交管行业的大数据基础云平台、统一的业务软件和数据标准接口、各类智能监管应用场景和统一的数字签名认证机制，构建运行安全稳定的数字交管底座，真正做到交管业务“全国通办”、“网上办”和“一证通办”，同时实现交管业务闭环管理，推动形成道路交通安全社会协同治理新格局。