2018年，国务院印发了《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，对交通运输行业提出了优化运输结构，升级污染治理手段等要求。随后国务院印发了《推进运输结构调整三年行动计划（2018—2020年）》，正式发起运输结构调整行动。
深圳市紧跟国家战略，随即开展相关工作。我院参与了《深圳市运输结构调整发展策略及实施方案研究》的相关工作。笔者在项目研究过程中整理了美国在运输方式转换、发展多式联运和推动货运绿色化三个方面的经验，并梳理得到了适用于深圳的启示。
1.美国运输结构调整经验
美国作为空气质量排名前十的国家中唯一的交通运输业完善且发达的国家，其在运输结构调整方面做出的工作主要包括：
（1）运输方式转换
美国运输业经过几轮的改革，尤其是由于1980年通过的《斯塔格斯铁路法案》中明确允许铁路货运市场化，进而确立铁路公司在运输市场的主体地位。同时美国铁路运输采用分级、分层的组织模式，一级、区域和地方铁路公司专注于自身的运输任务，既发挥了铁路在远距离运输的优势，又克服了铁路“门到门”服务的困难。现状美国铁路运量超过总运量的50%。
△ 图1 美国本土货运铁路线网
（2）发展多式联运
1980年以来，对多式联运的投资就是美国运输结构调整中的重要部分。美国通过在各大港口内积极修建港内铁路，建设洛杉矶阿拉米达货运走廊等集疏港铁路专线，建设多式联运转运中转站等方式，保障多式联运各环节的无缝衔接。同时美国积极升级统一多式联运设备，从推广53尺集装箱，到发展箱驮运输和驮背运输等运输方式，进一步丰富多式联运服务类型。2013年，美国铁路多式联运收入占运输总收入的22.6%，为各运输品类之最。
△ 图2 美国多式联运设施分布
△ 图3 洛杉矶阿拉米达货运走廊
（3）推广绿色运输
在不断调整运输方式的同时，美国也积极推动运输行业绿色化。从1963年以来，美国国会多次更新《清洁空气法》，不断约束运输行业污染排放和能效。其间美国环保局发起国家清洁柴油机行动，对现有货运车辆柴油机安装颗粒物捕集器，有效消除99%的固体颗粒物；同时通过出台《美国复苏与再投资法案》，美国政府对新能源车企进行一定税收减免，一方面支持新能源汽车企业技术升级，另一方面减免新能源汽车消费者部分税收，从源头推进运输行业绿色化。
2. 对深圳运输结构调整的启示
深圳市作为我国特色社会主义先行示范区，十分重视空气质量保护工作，但随着我市经济不断发展，我市交通运输业已成为污染第一大排放源，交通运输排放占整个城市PM2.5来源一半以上。因此，我市亟须开展运输结构调整工作。通过上文对美国运输结构调整经验的梳理，结合深圳市的实际情况，得到的启示如下：
（1）联络企业开展合作，推进运输方式转换
我市市内铁路货运线路主要为广深铁路、平盐铁路和平南铁路。由于铁路运输市场化水平较低，铁路与港口和企业运输的通达性不好，从而形成铁路运价倒挂，铁路运输低成本、低能耗的优势并没有得到体现。我市可以通过与广铁集团展开相关合作，优化本地铁路货运受理方式，合作开发前往华中、华东的多频次多样化的铁路班列产品，服务我市远距离运输需求，带动铁路运输方式发展。
△ 图4 运输结构逐步向铁路和水路运输转移
（2）建设多式联运设施，升级统一运输设备
2019年我市海铁联运量保持较高增速，由此可以判断我市海铁联运需求十分庞大。我市西部港区和原平南铁路、洛杉矶港与阿拉米达货运走廊均为市区内货运港和穿越市区的货运线路，因此在未来平南铁路升级改作过程中，可以参考阿拉米达货运走廊的建设形式开展改造，促进海铁联运模式发展。同时我市还可联络广铁集团与港口公司，推进铁路线进港工作，进一步提升海铁联运效率。与此同时，为发挥多式联运转运迅速的优势，我市可推进现有货运场站转型，形成强调快速转运的货运枢纽新布局。
为进一步发挥多式联运模式的覆盖模式，我市可开展研究自身市级货运标准，推广标准集装箱运输车辆，逐步淘汰落后低效的栏板车、仓栅车等老旧车辆，扩大标准集装箱多式联运的市场。
△ 图5 发展双层集装箱运输设备等多式联运设备
（3）构建自身标准，推动行业绿色发展
深圳市作为粤港澳大湾区中心城市，拥有地方新能源汽车资源。我市可结合本市汽车制造优势，大力推广新能源运输物流汽车，同时加快新能源汽车配套基础设施的建设，在全市重点区域和货运走廊建设完善的充电桩网络，促进新能源运输物流汽车的普及。同时为服务我市远洋海运业，我市可以制定自身政策，建设绿色航运相关设施，鼓励进出港货运船舶使用低硫燃油。
△ 图6 加速运输行业绿色化发展
3. 结束语
美国的运输结构调整政策经验表明，运输方式转换、发展多式联运、推动货运绿色化等调整方式，需要在软硬件两方面双管齐下，同时还需要适应城市发展现状。我市运输结构调整政策不仅应吸取美国的经验，还应与实际情况相结合，吸纳可借鉴的措施，剔除无法落地的措施，通过全面调整与精准提升，实现优化运输结构，减小货运污染的最终目标。
