2020年1月，美国国家技术委员会和交通部联合发布自动驾驶AV4.0报告，2020年2月，我国国家发展改革委联合多个部门连续发布两个与智能汽车产业相关的政策通知，分别是《智能汽车创新发展战略》（以下简称“战略”）和《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》（以下简称“实施意见”）。新年之初，两国就自动驾驶的战略发展均颁布了相关文件，可见智能汽车或将继续成为下一阶段的投资和消费热点。通过对比分析中美两国在自动驾驶和智能汽车的发展布局，可以发现相互借鉴之处。
一、 概念布局
《战略》中认为，智能汽车是指通过搭载先进传感器等装置，运用人工智能等新技术，具有自动驾驶功能，逐步成为智能移动空间和应用终端的新一代汽车。智能汽车通常又称为智能网联汽车、自动驾驶汽车等。
自动驾驶汽车（Automated Vehicles）和智能网联汽车（Connected Vehicles）都是20多年前，在美国的智能车路系统（IVHS）和自动化公路系统（AHS）项目上发展起来的。自动驾驶的详细解释请见赛文交通网公众号2019年3月29日文章《自动驾驶缘何而来？》。
如果细细品味，能够发现，自动驾驶汽车侧重的是车辆的自动驾驶、控制功能和配套硬件软件系统，而智能网联汽车侧重的是车辆之间和车辆和基础设施之间的网络通信功能以及配套的硬件软件系统。《战略》中的智能汽车是将自动驾驶汽车和智能网联汽车两者的功能综合起来。这样来看，我国的车车协同+车路协同发展的理念与当下的智能汽车的提法互为呼应，也就不足为奇了。
二、 战略布局
美国自动驾驶报告中明确表明：美国政府认识到，自动驾驶车辆的创新研究、开发和集成，对于保持美国的工业制造的全球行业领先地位具有重要价值。这些创新需要政府进行适当的监督，以确保相对安全、开放的市场、分配稀缺的公共资源和保护公共利益。
我国《战略》指出，我国将智能汽车的发展作为国家战略方向之一，发展智能汽车，有利于提升产业基础能力，有利于加速汽车产业转型升级。根据《实施意见》，将“5G和推动车联网部署应用”用于构建“智能+”消费生态体系。工业和信息化部（MIIT）的“中国制造2025”计划，也将汽车工业战略纳入其中。
两者对比可以看到，美国将自动驾驶作为保持全球工业制造领先地位的重要行业之一，同样我国也将智能汽车视为稳固基础、产业转型、构建新消费体系的重要机会，目标是在“智能汽车”领域处于技术领先地位。但是也可以看到我国虽然是汽车生产大国，但是在汽车制造的全球行业地位上仍有差距，尤其是在智能汽车、自动驾驶汽车的生产制造上更需高屋建瓴、做好顶层设计。
三、 部门布局
初步整理发现，美国有至少6个部门均不同程度的参与了自动驾驶的规划和试点。美国国家公路交通安全管理局（NHTSA）强调自动驾驶车辆对改善道路公共安全具有巨大的潜在效益。美国国家科学与技术委员会（NSTC）发布了美国先进制造业领先战略，强调了政府对美国在工业先进制造业的领导地位，以确保国家安全和经济繁荣的愿景。联邦通信委员会（FCC）发布了《促进美国在5G技术上的优势计划》。美国交通部重点关注具有挑战性的道路场景所需的数据和系统。美国能源部关注自动驾驶对整个交通运输系统的可承受性、有效性和能源效率的提升。美国邮政管理局（USPS）正在试点3个项目，从而提高运营效率、提高邮政工作人员和公众的交通安全。
对比我国的《战略》发布于2020年2月10日，共同联合了11个部门，《实施意见》发布于2月28日，共同联合了23个部门。两个通知的联合发布部门都是以国家发展改革委牵头，其中相同的联合部门有工业与信息化部等8个部门，不同的联合部门中《战略》有中央网信办和科技部，《实施意见》有中央宣传部等10部门。
其中《实施意见》虽然涉及23个部门，但其中与智能汽车发展的相关条文有：第三部分、着力建设城乡融合消费网络，第（十）条：加强消费物流基础设施建设。（交通运输部、发展改革委、公安部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、铁路局、民航局按职责分工负责）和第四部分、加快构建“智能+”消费生态体系，第（十一）条：加快新一代信息基础设施建设（工业和信息化部、发展改革委、住房城乡建设部、农业农村部、广电总局按职责分工负责）以及第（十三）条：鼓励使用绿色智能产品（发展改革委、工业和信息化部、财政部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、商务部、市场监管总局、广电总局按职责分工负责）。与智能汽车发展直接相关的部门总结来看，只有9个。
两者对比可以看到，虽然两国的部门设置有所差别，但都需要至少6-9个部门的协同合作，智能汽车的发展不是某一个部门能够独立完成，确实是国家层面的协同布局，联合开展。同时我们也看到，我国的《战略》和《实施意见》都统一部署，明确给出了可能涉及到的各个部门的工作任务，美国的各个部门更偏重于自己制订相关的发展计划。
四、 技术布局
自动驾驶和智能汽车是有多种互补技术的应用，包括先进制造、高速通信技术、先进计算能力、计算机视觉、先进传感器、数据科学、机器学习和人工智能等。2019年，美国总统特朗普签署13840号行政命令，维持美国在人工智能（AI）领域的领导地位。联邦通信委员会（FCC）将自动驾驶车辆的无线技术当做当前政府的优先事项。美国国家科学与技术委员会（NSTC）发布了《量子信息科学国家战略概述》，强调了传感器、优化学习和网络安全是自动驾驶和量子信息科学之间存在重叠的领域。美国国土安全局正在研究全球导航卫星系统的欺骗保护方法。美国交通部开发新的建模和仿真能力，以分析自动驾驶车辆对道路系统的影响。
我国的《战略》中提出重点突破新型电子电气架构、多源传感信息融合感知、新型智能终端、智能计算平台、车用无线通信网络、高精度时空基准服务和智能汽车基础地图、云控基础平台等共性交叉技术，完善测试评价技术，重点制定车载关键系统、智能汽车基础地图、云控基础平台、安全防护、智能化基础设施等技术标准和规范。
两者对比可以看到，中美两国都注重技术在自动驾驶和智能汽车的重要作用，我国侧重基础技术的突破和交叉技术的研发和应用，美国侧重强调单项技术的全球领先地位。
五、 受众布局
美国自动驾驶报告指出：自动驾驶潜在的经济和社会效益可能是巨大的，包括提高经济生产力和效率，缩短通勤时间，甚至在提高整体系统能源效率的同时降低传统地面车辆对环境的影响，采用自动驾驶可以为目前面临交通挑战的公民提供流动性，增加其获得工作和服务的机会，提高他们独立生活的能力，并为美国老年人和视觉、听觉、认知等各类残疾人提供经济机会和社会福利。在农业领域、自动拖拉机和自动化农业设备有可能使美国农民能够跟踪并远程监控农业机具田间作业。由于交通运输占美国能源使用量的近三分之一，自动驾驶等技术可以减少与驾驶相关的能源使用，在美国能源未来发挥着宝贵的作用。在商业货运领域，自动驾驶可以延长货物安全运输距离，可以减少长途运输时间，提高供应链管理效率。在交通运营方面，包括低速车辆、摩托车、乘用车、中型和重型商用车，如大型卡车和公共汽车以及车辆乘员、行人、自行车手和所有其他道路使用者的安全提升也是自动驾驶技术的重要受众。
我国《战略》提出：发展智能汽车，有利于保障生命安全，提高交通效率，促进节能减排，增进人民福祉，涌现一批知名企业，建设智能汽车关键零部件产业集群，鼓励整车企业逐步成为智能汽车产品提供商，鼓励零部件企业逐步成为智能汽车关键系统集成供应商，鼓励人工智能、互联网等企业发展成为自动驾驶系统解决方案领军企业，鼓励信息通信等企业发展成为智能汽车数据服务商和无线通信网络运营商，鼓励交通基础设施相关企业发展成为智慧城市交通系统方案供应商，智能汽车充分满足人民日益增长的美好生活需要。
两者对比可以看到，中美两国都注重本国人民在自动驾驶带来的技术福利和产业赋能提升，相对而言，美国的人群受众额外强调了对老年人和残障人士以及农民的关注。
六、 结语
随着驾驶任务从传统人工驾驶转移到自动驾驶，人类的感知和认知功能从自我本体感受转变成本质上通过一系列集成的硬件和软件子系统组成机器指令。世界各国面对这个围绕人类出行移动方式的转变，积极布局，相互借鉴，各自发力，不仅有助于提升国家利益，而且能够造福本国人民。自动驾驶和智能汽车势必成为下一个阶段重要的国家战略方向和支持领域，也应该成为从事智能交通行业的企业和专业人员的关注重点。
