“停车难”的现象，全国不管大城市，一线城市二线城市还是三线城市都存在实际上的停车位和车辆的保有数差一半，甚至只有1/3的问题。这种矛盾是随着中国机动化进程的快速发展而造成的必然结果。围绕着这个主题，深圳进行顶层设计，完成停车管理法规体系立法，精细管理，科技赋能和实战引领这几个方面。

一、顶层推动，建立停车管理法规体系

（一）立法开路，强化法律支撑

深圳立法比较早，深圳交警局2003年机构改革时设置了停车场管理科。政府2005年出台文件明确停车管理的牵头部门和责任单位是交通警察局，也明确了职能和部门权责。2015年再次完善安全设施、信息采集设施、数据传输方面的要求，改善了过去光纤成本高，效果差的情况。随着现在4G视频技术越来越好，互联网传输这个问题已经彻底解决了，甚至能达到百分之百的采集要求。

（二）健全标准，促进管理规范化

在这个基础上，通过制定一些行业标准和技术规范，为相关工作的开展打下了基础，从安全设施管理责任到采集数据到放款已经形成很详细的技术要求，为停车行业的管理打下基础。如果没有这些措施，就是无本之源，无水之木，这些法律的制定促进了整个行业的发展。

二、精细管理，规范路内外停车秩序

近些年不断对管理进行精细化，规范路内外停车秩序，这一点主要从以下七个方面进行介绍。

（一）分档处罚，规范路内停车秩序

在停车管理方面，特别是执法，路内路外深圳有立法权。内地停车罚款很低，一般是一百元到两百元，其实应该很高一点，深圳立法规定违章停车的罚款是二百元到二千元，道交法就是这么规定的。分档为四种情况，一般二百元到五百元是普通道路违停和繁忙道路违停。在人行横道、斑马线以及黄方格内违停的是罚款一千元。造成拥堵情节比较恶劣的罚款二千。

图1：违停分档处罚

参考上图数据，这几年处罚的情况2018年200元的29万宗，500元的115万宗，1000元的21万宗。再看今年2019年的数据，200元的16万宗，500元的55万宗，1000元的10万宗。管理很严，只要在出入口、黄格线、斑马线一停，就会被处罚1000元罚款，管理效果非常好，所以秩序是管出来的，罚出来的，当然同时要进行宣传教育。

对违停不仅仅管严，而是多措并举，包括有奖举报。在立法上，所有的交通违章都可以举报，绝大多数都有奖，而且奖金还很高，但有封顶限制，不能职业举报。比如，有些违章，有些违法举报，假套牌车10000~20000元；污损号牌的，几千元；醉卧，半夜喝醉了躺在地下容易被车压死，我们发现这个问题就鼓励举报，奖金是10000元。群众听说了积极参与，后来觉得奖金有点高就调整成5000元。奖励政策非常有效果，我们去年一年奖励政策支出400多万元，财政核算罚款金额达一点几亿元，目的还是为了立法，为了把这个环境改善。从法律上讲，罚款不存在任何问题，而且在制度设计上住宅区一般不会罚，但是在商业区，歌舞厅等地方，路边乱停放就可以随时罚款。还有便民人性化的要求，比如，有道路节假日可以停车，公园门口路很宽，周六就可以停车。所以管理上就要精细。

（二）部门联合，强化路内停车秩序管理

目前深圳全市共设置路内临时停车泊位共1.76万个，涉及430条路段。2014年4月，市政府审议通过《深圳市机动车道路临时停放管理办法》，法律授予交委权利，我们委托交给下面一个道交中心专门处理停车收费的事情。那么乱停车问题怎么办？违规停车怎么办？就给道交中心授权进行处罚。有些人不想交钱停停车场，就停在道路两边或者停在马路对面，这种情况很多，交警也管不过来，就授权给道交中心进行管理。

（三）从严查处，改善场内停车秩序

有的地方可能因为警力原因对停车场内部的秩序管理比较简单，顾及不到。但是这是很值得注意的地方，如果停车场内部出现了违规停车的问题，先由管理人员进行劝说管理，不行就进行举报，严重的情况再联系交警过来进行罚款。停车场的管理也应该进行监督。比如管理是否严格，是否规范，是否有乱收费现象，数据是否传输等。要形成良好的习惯。

（四）错时共享，解决住宅停车难

商业区跟住宅可以实现错时共享，解决住宅停车难的问题。白天，车位给商业，晚上就供应住宅停车需要。费用方面要调整做到人性化，晚上不能按照商业的标准一天就要四五十元。晚上就要提供优惠，一个月100-300元，百姓能够接受的价格。今天逐渐推行这种优惠，让老百姓体会到便利性。

（五）多措并举，解决就医停车难

医院是停车难的重点区。为了解决这个问题，各地都有很多方案。今年，我们计划以市儿童医院为试点，在充分分析儿童医院周边停车场的停车条件以及需求的基础上，以市儿童医院为中心，将周边经营性停车场全部纳入预约平台，群众在预约挂号的同时对车辆入场一并进行预约，享受就医优惠停车价格。

（六）多管齐下，缓解交通枢纽停车难

第六个是网约车，在高铁站、机场、码头，网约车即停即走的时间限制三分钟。最早从是深圳开始，大概2013年左右，从机场开始，领进来到出去费时三分钟，实际执行当中可能稍微长点是五分钟。这个效果对机场或者通道类的口岸，高铁站等管理效率特别高。全国绝大多数都应该这样做。我们大概2013年提出了这样做的要求。还有一点就是提高停车费，有意识地提高。过去，有些人去香港把车一停，就去香港一天或者住一天第二天才回来。停车费几十块钱，很少，对他们来说无所谓。现在，停车费用一百多甚至更高就起到了效果。所以要更加精细化管理杠杆。

（七）开展“僵尸车”整治行动，净化道路环境

所谓僵尸车，就是指残旧破损，影响市容，甚至已经报废的车辆。对于僵尸车我们的做法是跟城管合作。我们经过摸底调查，对路内和路外停车场长期占有的情况进行研究，把它分成几种情况。一种是强制报废；一种是涉嫌造假的，我们按照法律来处理。实际上僵尸车的概念是一种通俗说法，法律上还没有界定。

三、科技赋能，积极推进智慧停车管理

（一）搭建海量停车数据库

图2：数据接入停车场

深圳从立法上就有强制性要求，2009年的时候还存在数据传输上传不了，丢掉等情况，现在通过技术进步弥补这一点。我们全市6000多家停车场，现在已经数据接入5000多家，主要有行业都接触，因为法律已经规定必须进行数据接入。采集数据量很大，而且要进来以后，实际上进入一个防控体系，这就像酒店入住登记身份证系统，有什么情况一目了然。这是一个前提。

(二)创建智慧停车服务

数据运用跟进共建共治，停车数据脱敏后共享给高德、百度等地图商，推动行政管理部门间数据交换共享，构建全市停车信息一张图，利用大数据及AI技术为市民提供无感支付体验，“深圳交警星级用户”已经可以连通3200余家停车场进行无感支付。

(三)推出停车预约系统
停车位从实际上来讲不可能越来越多，不可能满足车的需求。很多国外的情况也是这样，经常修路，但是停车位很少，主要就是抑制车辆的出行。对有些景区不提供停车，反而周边交通状况就变好。

(四)设立智慧网约车通道

还有一个就是网约车通道。我们最早在2016年网约车发展最火的时候，我们在机场空港八路设立“网约车上客通道”，并在机场P3社会停车场东侧设立了网约车临时蓄车区，共65个停车位，这个效果很好。技术上，通过采用“互联网+”管理模式，通过电子围栏、云车站、自动检测等一系列科技手段，对网约车实行集中上客管理。

四、实战引领，建立交通安全管理源头阵地

（一）创新建立动静态一体化管理体系

停车场会收费是共识。我们不仅收费进行行政许可，我们把停车场作为私家车管理的一个阵地，进行交通安全宣传教育或者相关信息服务的一个阵地。目前通过预警系统，布控的隐患车辆从进入停车场触发预警到民警上门查获，只需要15分钟时间。2019年深圳交警通过停车场监管系统查获假套牌车辆530余辆，经情报部门数据分析，日均行驶在深圳路面的假套牌车由原来的1150辆/日下降到现在不足30辆/日，我们正在向着“深圳无假”的目标努力！

(二)创新建立场内交通事故处理机制

我们建立停车场轻微财损事故联动处置工作机制，每天引导、处置轻微财损事故300余宗，制定了《关于对停车场管理单位交通事故责任认定的指导意见》，明确了7种停车场内交通事故中应当认定停车场管理单位事故责任的情形。

(三)建立涉车信息推送机制

还有一点就是满足远程客户的要求，提高服务质量。停车场可以获得卡口数据，获得车主车牌号。如果车辆有未年审的信息，违法的信息，或者是一些保险到期信息等，就用诱导屏给车主提示，提醒车主及时处理。现已经和捷顺、小猫公司上线该服务，日均发送提示信息60万条，转化点击率25%。

（四）创新建立场内交安机制

严格讲场也是路的一部分，包括路内和路外静态的管理，纳入整个交通管理的大环境当中，按要求来做事情，目前全市已建立停车场交安站90家。
最后，我们想通过停车管理，打造一张劝导网、防控网，让交通管理更加智慧更加严格，也更加文明。

本报告来源于2019年第十四届中国智能交通年会，作者深圳市公安局交通警察局，未经本人确认。