2020年济南市成功入选国家公交都市建设示范城市，一场深化公交都市建设的前瞻性、战略性布局，统筹轨道交通、常规公交整体、高效运行正在展开。近日，《济南市城市公共交通规划（2022-2035年）》（征求意见稿）向社会征集意见，拟以多层次轨道交通网络、中运量公交系统、常规公交网络相结合的模式布局公交线网，推进公交专用道连片成网，“东延西拓、北上南下”，向外围新城拓展。
该公共交通规划范围覆盖济南全市域，包括十区两县，面积10244平方公里，重点规划范围为中心城区，与战略总规的中心城区范围保持一致。
规划范围示意图
发展目标是到2035年，建成以轨道交通与中运量为骨架、常规公交为主体、出租车为补充的安全、高效、便捷、绿色、智慧的现代化公共交通体系。在规划中，公共交通线网规划分为公交线网布局、常规公交网络、公交专用道网络、道路交通客运网络四个层次。
济南城市轨道交通一期3条地铁实现联网运营后，步入“地铁换乘时代”。目前，轨道交通二期正铺开建设，以轨道交通为主导，城市交通方式面临转型，需要将轨道交通、常规公交进行统筹、一体化，实现公交整体、高效运行。根据公共交通发展需求分析和客流预测结果，兼顾适度超前和目标可达性，基于城市与交通发展特征与趋势，公交线网布局坚持轨道交通引导市域城镇空间结构优化的发展策略，构建“高铁+城际+市域铁路+城市轨道”的多层次轨道交通网络；形成与“城市空间结构布局相匹配、与城市轨道网络相协调”的中运量公交系统；打造“服务分区、线网分层、线路分级”的常规公交网络。
济南市国土空间总体规划明确提出，到2035年济南将构建“一主一副，两城三轴多圈”的城镇格局。为和国土空间总体规划衔接，优先落实公共交通走廊、场站、一体化交通接驳换乘空间等要求，公交线网以中心城区为核心，经十路东西两头的章丘、长清主城片区，黄河以北的起步区，西南方向平阴县城区、东南方向莱芜—钢城副城，布局形成“大”字形格局。
中心城区常规公交网络布局结构图
据此，在常规公交网络上，形成中心城区、章丘、长清、济阳、商河、平阴、莱芜、钢城八大公交服务区，建立城市公交、区际公交、城乡公交紧密结合，覆盖全域的公交分层体系。分别构建“快干支微+特色公交”的公交分级体系，“快线+干线”的两级区际公交网络，覆盖更广的城乡公交网络，并持续动态优化公交线网。各服务区和中心城区主要连通方式为轨道交通，公区之间由区际公交相连，各服务区和城乡之间分别为中运量公交和城乡公交。
区际公交布局示意图
目前，济南市公交专用道里程已有400多公里，现状主要集中在中心城区。
规划提出，进一步推进公交专用道连片成网，并向外围新城拓展，如起步区、章丘主城片区和莱芜副城城区。
根据规划，公交专用道拟在经十东路、经十西路、世纪大道、工业北路东延、旅游路、医学大道、机场路、航天大道等，起步区凤凰路、黄河大道等。其中，大经十路将成为济南最长的公交专用道，东起胡山大街、西至经十西路与龙泉大街以南。同时，中心城区公交专用道将形成“闭环”，如凤凰路（高新段—起步区段）—二环西路—二环南路和二环南快速路，凤凰路（高新段）—旅游路—大正路—舜城大街，二环西路—治黄路—医学大道—经十路等，进一步提升公交通达性。通过精细化交通设计挖潜既有公交专用道网络，优化专用道管理时段等措施，提升公交网络运营效率。强化运管并重，将监管系统作为专用道的重要组成部分，实施一体化规划和一体化建设，提升监管手段科技力量，加强专用道监管力度。
公交专用道布局图
在公交枢纽规划上，济南拟构建“以换乘枢纽为核心，协调各种交通方式，形成集约、高效的客运交通体系”，打造对外交通全配套、轨道交通广衔接、市域覆盖的公交枢纽衔接体系。结合铁路、机场、公路客运枢纽新建、改建同步优化建设公交换乘枢纽，规划配套率100%。结合轨道交通建设同步建设地区公交换乘枢纽，根据换乘衔接规划落实沿线公交用地。按照衔接全市覆盖的公交线网，以及承担着各片区组团及郊区城镇中心集散客流的作用，如在孙村、起步区、西客站等地新增多个市级公交枢纽，布局全市公交换乘枢纽。
按照融合发展思路，以“市场配置、政府调控”方式，优化巡游出租车与网约车占比结构，引导巡游车“高效、智慧”发展和网约车“安全、绿色”发展，研究创新巡游车价格调控机制，保障出租车系统健康、可持续发展。
把出租车作为公共交通系统的补充作用，按照适度发展、融合发展思路，以“市场配置、政府调控”方式，优化巡游出租车与网约车占比结构，引导巡游车“高效、智慧”发展和网约车“安全、绿色”发展，研究创新巡游车价格调控机制。适度发展出租车，以交通拥堵状况、环境容量、公共交通服务能力、驾驶员收入等为核心参照指标，构建运量动态调整机制，实施总量管控。
规划提出，构建布局合理、集散便捷、安全可靠、经济适用、设施完善的出租车汽车综合服务区系统。根据济南市出租车综合服务区布局，分布在济钢、孙村、齐鲁制药南、济南西、党家、大桥、崔寨、大学园、章丘东和章丘区、济阳、商河、平阴、莱芜东和莱芜南、钢城等地。
济南还将深化公共交通票制票价融合，建立多样化、差别化、可调节的票制票价体系；优化换乘优惠政策，完善限时优惠、高/非高峰换乘优惠、不同线路换乘优惠、公交与公交的换乘优惠、公交与地铁的换乘优惠；实行随通货膨胀和社会工资变动而联动的票价机制，支撑公交的可持续发展。
